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  华为:因一张壁纸起诉六被告  深圳传音控股股份有限公司称,于2019年9月29日收到深圳市中级人民法院送达的关于华为技术有限公司起诉公司及子公司深圳传音制造有限公司、深圳市泰衡诺科技有限公司、惠州埃富拓科技有限公司、深圳市智讯拓科技有限公司、重庆传音科技有限公司的《民事起诉状》等相关材料。钀ユ敹姘村钩鍚屾瘮澧為暱%鍗婂勾鎶ユ樉绀猴紝澶ф偊鍩庡湴浜т笂鍗婂勾鐨勮惀涓氭敹鍏ョ害涓浜垮厓锛屽悓姣斿闀跨害%銆/p>澶ф偊鍩庡湴浜ф棗涓嬫湁鍥涘ぇ涓昏涓氬姟锛屽垎鍒负鐗╀笟鎶曡祫銆佺墿涓氬強鍦熷湴寮€鍙戙€侀厭搴楃粡钀ュ拰绠$悊杈撳嚭椤圭洰銆傛姤鍛婃湡鍐咃紝鍥涘ぇ涓氬姟鐨勭粡钀ユ垚缁╁潎鏈夋墍鎻愰珮銆傚叾涓紝鍗犳€昏惀涓氭敹鍏?0%鐨勭墿涓氬強鍦熷湴寮€鍙戞敹鍏ュ闀垮皢杩?0%锛屽崰鎬昏惀涓氭敹鍏3%鐨勭墿涓氭姇璧勬敹鍏ユ洿鏄湁鐫€涓嶄織鐨勫闀块€熷害銆/p>鍏蜂綋鏉ョ湅锛岀墿涓氭姇璧勬敹鍏ワ紝涓昏涓虹閲戞敹鍏ュ強鐩稿叧鏈嶅姟鏀跺叆锛屾湡鍐呮敹鐩浜垮厓锛屽悓姣斿闀%锛涚墿涓氬強鍦熷湴寮€鍙戞敹鍏ワ紝涓昏鏄紑鍙戝強閿€鍞墿涓氫笌鍦熷湴寮€鍙戞敹鍏ワ紝鏈熷唴鏀剁泭浜垮厓锛屽悓姣斿闀胯揪120%锛涢厭搴楃粡钀ユ敹鍏.33浜垮厓锛屼笌鍘诲勾鍚屾湡姘村钩鐩稿鎸佸钩锛涚鐞嗚緭鍑洪」鐩敹鍏.22浜垮厓锛屽悓姣斿闀%锛涘叾浠栧姟鏀跺叆鎬婚绾︿负浜烘皯甯570涓囧厓锛岃緝鍘诲勾鍚屾湡澧為暱%銆/p>鐩堝埄姘村钩涓嶅鍙嶉檷鑹ソ鐨勮惀鏀舵垚缁╀技涔庡苟娌℃湁浼犲鍒板ぇ鎮﹀煄鍦颁骇鐨勭泩鍒╀笂鏉モ€斺€斿崐骞存姤鏄剧ず锛屽叕鍙镐笂鍗婂勾姣涘埄鏈夋墍澧炲姞锛岃揪浜垮厓锛屽悓姣斿闀%锛屼絾姣涘埄鐜%锛屽悓姣斾笅闄.76%銆/p>涓婂崐骞翠紒涓氬噣鍒╂鼎浜垮厓锛屽悓姣斾笅闄%锛屾湰鍏徃鑲℃湰鎸佹湁浜哄簲鍗犳孩鍒.65浜垮厓锛屽悓姣斾笅闄%锛涙瘡鑲℃敹鐩婁粎鍏冿紝鍚屾瘮涓嬮檷%銆備釜涓師鍥犲彲鑳藉彈鍒板寘鎷攢鍞垚鏈€佽储鍔¤垂鐢ㄣ€佺鐞嗚垂鐢ㄧ殑澧為暱鍜屽晢鍝侀攢鍞崟浠风殑闄嶄綆浠ュ強2018骞翠笂鍗婂勾澶勭疆闄勫睘鍏徃褰曞緱闈炵粡甯告€х◣鍚庢敹鐩婄害浜烘皯甯?浜垮厓鎶珮鍘诲勾鍚屾湡鍒╂鼎姘村钩鍩烘暟鐨勫奖鍝嶃€?/p>鍊煎緱娉ㄦ剰鐨勬槸锛屽ぇ鎮﹀煄鍦颁骇涓嶄粎闈复褰撴湡鐩堝埄姘村钩涓嬫粦锛屼篃闈复鐫€閿€鍞垚缁╀笉浣冲鏈潵钀ユ敹鍜岀泩鍒╂按骞崇殑褰卞搷銆傛牴鎹崐骞存姤鏄剧ず锛屽ぇ鎮﹀煄鍦颁骇涓婂崐骞撮攢鍞噾棰濈害涓7浜垮厓锛屽悓姣斾笅闄嶇害66%锛涢攢鍞潰绉害涓.8涓囧钩鏂圭背锛屽悓姣斾笅闄嶇害8%銆/p>鐭湡鍊洪」婵€澧?璧勪骇璐熷€虹巼涓婃诞鍗婂勾鎶ユ樉绀猴紝澶ф偊鍩庡湴浜т笂鍗婂勾鐨勬€昏礋鍊洪涓浜垮厓锛屾瘮涓婂勾鍚屾湡澧為暱%銆傚叾涓煭鏈熷€洪」澧炲姞骞呭害鏈€澶э紝鍚屾瘮澧為暱浜%锛岃揪浜垮厓锛岃繖鎴栦笌涓婂崐骞翠紒涓氭墿澶у湪鍦熷湴寮€鍙戞柟闈㈢殑鎶曡祫鐩稿叧鈥斺€斾笂鍗婂勾澶ф偊鍩庡湴浜ф姇璧勯杈浜垮厓锛屽悓姣斿闀夸簡%銆備絾杩欎竴涓炬帾涔熷娍蹇呭甫鏉ヨ祫浜т笌璐熷€哄弻澧為暱锛屾姤鍛婃湡鍐咃紝澶ф偊鍩庡湴浜х殑璧勪骇璐熷€虹巼鐢卞幓骞村悓鏈熺殑%澧為暱鍒版姤鍛婃湡鏈殑%锛屽闀夸簡绾0%锛岄泦鍥㈠伩鍊哄帇鍔涙湁鎵€鍔犲ぇ銆?/p>

    除三天的会议和展览外,大会还将组织一系列配套活动,包括:举办“寻找中国产业互联网创新实践”活动,走进地方寻找产业互联网实践案例并在大会上集中展示;在台北举办“中国互联网大会台北专场”,继续为两岸互联网产业搭建合作交流平台;在美国举办“中国互联网大会硅谷专场”,带领更多中国企业走出去。鍘熸爣棰橈細姹熻嫃澶氬湴璋冩暣鍏Н閲戣捶娆炬斂绛br/>浠婂勾鍥藉簡鍋囨湡鍓嶏紝鏃犻敗瀹e竷灏嗗叕绉噾璐锋棰濆害浠0涓囬檷鑷0涓囷紱鑰屾槰鏃ワ紝鎵窞鍙堜紶鍑烘秷鎭紝灏嗕粠涓嬪懆璧锋仮澶嶅叕绉噾璐锋鐨勬渶楂橀搴︼紝浠5涓囨彁鑷0涓囧厓銆備竴杈规敹绱э紝涓€杈规斁鏉撅紝姹熻嫃鐪佸涓煄甯傜┒绔熶负浣曡皟鏁村叕绉噾鏀跨瓥锛?/p>銆愭壃宸炪€?浠5涓囧埌50涓囷紒涓嬪懆璧峰叕绉噾璐锋鎭㈠鏈€楂橀搴?/strong>鎵窞甯備綇鎴垮叕绉噾绠$悊涓績10鏈鏃ュ彂鍑恒€婂叧浜庢仮澶嶄綇鎴垮叕绉噾璐锋鏈€楂橀檺棰濈殑閫氱煡銆嬬О锛屼负鍏呭垎鍙戞尌浣忔埧鍏Н閲戠殑浣滅敤锛屽府鍔╁煄闀囦腑浣庢敹鍏ヨ亴宸ヨВ鍐充綇鎴垮洶闅撅紝鏀寔鍒氭€т綇鎴块渶姹傦紝灏嗕粠2019骞0鏈5鏃ヨ捣锛屽皢鎵窞甯備綇鎴垮叕绉噾璐锋鏈€楂橀檺棰濅粠35涓囧厓鎭㈠鑷0涓囧厓锛堝崟鑱屽伐缂村瓨浣忔埧鍏Н閲戠殑锛屾渶楂橀檺棰濅粠21涓囧厓鎭㈠鑷0涓囧厓锛夛紱灏嗕綇鎴垮叕绉噾璐锋杩樿捶鑳藉姏绯绘暟鐢辩洰鍓嶇殑涓婅皟涓.5銆傚叾浠栬捶娆句娇鐢ㄦ斂绛栦笉鍙樸€?/p>鎵€璋撯€滆繕璐疯兘鍔涚郴鏁扳€濓紝鎸囩殑鏄亴宸ュ叕绉噾璐锋鏈噾涓庤亴宸ュ綋鏈堟敹鍏ョ殑鍗犳瘮鎯呭喌銆傚亣璁捐亴宸ユ湀鏀跺叆涓?000鍏冿紝绯绘暟涓.5锛屽氨鏈夊伩杩樻湀璐锋鏈噾2000鍏冪殑鑳藉姏锛涚郴鏁颁负锛氬垯鍏Н閲戞瘡鏈堝彧鑳借繕1200鍏冦€傜郴鏁版彁楂樹箣鍚庯紝涔版埧浜哄挨鍏舵槸鍒氶渶璐埧鑰咃紝鑳芥洿澶氫韩鍙楀叕绉噾鐨勪綆鍒╂伅銆?/p>鎵窞甯備綇鎴垮叕绉噾绠$悊涓績鐩稿叧璐熻矗浜鸿〃绀猴紝姝ゅ墠鎵窞浣忔埧鍏Н閲戣捶娆炬渶楂橀搴︽浘涓0涓囧厓锛岃繎鏈熶腑蹇冭处鎴风◢鏈夊墿浣欙紝鑰冭檻鍒板競姘戠兢浼楀挨鍏舵槸涓綆鏀跺叆鑱屽伐鐨勮喘鎴块渶姹傦紝涓績鍐冲畾鎭㈠姝ゅ墠鐨勬渶楂橀搴0涓囧厓銆/p>銆愭棤閿°€?/strong>浠0涓囬檷鍒0涓囷紒瀹樻柟瑙h锛氳疮褰烩€滄埧浣忎笉鐐掆€/strong>9鏈5鏃ワ紝鏃犻敗甯備綇鎴垮叕绉噾绠$悊涓績鍙戝竷鈥滃叧浜庡嵃鍙戙€婂叧浜庤繘涓€姝ヨ鑼冨拰鏀硅繘鎴戝競浣忔埧鍏Н閲戞斂绛栫殑鎰忚銆嬬殑閫氱煡鈥濓紝鏄庣‘璋冩暣鐜拌鍏Н閲戣捶娆炬渶楂樿捶娆鹃搴︼紝浠庢鍓嶇殑50涓囧厓闄嶈嚦30涓囧厓銆傚畼鏂硅В璇荤О锛屾柊鏀垮皢閲嶇偣鏀寔鑱屽伐璐拱棣栧鏅€氫綇鎴垮拰绗簩濂楁敼鍠勫瀷浣忔埧锛岃鑼冧綇鎴垮叕绉噾鎻愬彇琛屼负锛屾姂鍒舵姇璧勬姇鏈烘€ц喘鎴匡紝闃茶寖浣忔埧鍏Н閲戣祫閲戦闄╋紝淇濊瘉浣忔埧鍏Н閲戝埗搴﹂暱鏈熷仴搴疯繍琛屻€?/p>鏃犻敗甯備笂涓€娆¤皟鏁村叕绉噾璐锋棰濆害鏄湪2018骞鏈堜唤锛屾彁楂樹簡鑱屽伐瀹跺涵棣栨浣跨敤浣忔埧鍏Н閲戣捶娆捐喘涔拌嚜浣忎綇鎴跨殑鏈€楂樿捶娆鹃搴︼紝浠?0涓囪皟鏁翠负50涓囥€?/p>銆愬崡浜€?/strong>鍘诲勾宸叉彁楂樿捶娆鹃搴︼紝瀹跺涵鏈€楂樺彲璐?00涓/strong>2018骞鏈鏃ワ紝鍗椾含甯傛彁楂樹簡鍏Н閲戣捶娆剧殑棰濆害锛岃喘涔伴濂楁埧鐨勬渶楂樺彲璐烽浠0涓囧厓/浜鸿皟鏁翠负50涓囧厓/浜猴紝澶鍙屾柟鐢0涓囧厓/鎴疯皟鏁翠负100涓囧厓/鎴凤紝璐拱浜屽鎴跨殑浠嶆寜30涓囧厓/浜恒€佸か濡诲弻鏂?0涓囧厓/鎴锋墽琛屻€傞渶瑕佹寚鍑虹殑鏄紝涔版埧浜哄彧瑕佽繛缁冻棰濈即瀛樻弧6涓湀鐨勫叕绉噾锛屽嵆鍙敵璇峰叕绉噾璐锋锛屼笖鍙捶棰濆害骞朵笉涓庣即瀛樺勾闄愭寕閽┿€?/p>銆愬叾浠栧煄甯傘€?/strong>鎵瓙鏅氭姤璁拌€呮敞鎰忓埌锛岃嫃宸炵洰鍓嶇殑鍏Н閲戦搴︿负锛氫釜浜鸿捶娆鹃搴︽渶楂?5涓囧厓锛屽か濡昏捶娆鹃搴︽渶楂樹负70涓囧厓銆/p>甯稿窞鍦ㄤ粖骞鏈堣皟鏁磋繃鍏Н閲戠殑浣跨敤鏀跨瓥锛屾斁寮€浜嗗紓鍦拌捶娆撅紝鍦ㄥ鐪佸競姝e父缂村瓨鍏Н閲戠殑鑱屽伐锛屽鏋滃湪缂村瓨鍦版棤璐锋璁板綍鎴栦粎鏈変竴娆¤捶娆句笖宸茶繕娓呯殑锛屽湪甯稿窞璐埧缃笟鏃跺彲浠ョ敵璇峰叕绉噾璐锋锛涗綆鏀跺叆瀹跺涵鍏Н閲戣捶娆捐创鎭檺棰濈敱鏈€楂橀5000鍏冩彁楂樿嚦6000鍏冦€?/p>銆愪笓瀹惰鐐广€?/strong>鏁翠綋浠ユ斁娆句负涓伙紝浣跨敤鏇村姞鏂逛究妤煎競涓撳鎸囧嚭锛屽叕绉噾鏄睘鍦板寲绠$悊锛屽悇涓煄甯備細鏍规嵁鑷韩妤煎競鍙樺寲杩涜璋冩暣锛屸€滃洜鍩庢柦绛栤€濄€佲€滀竴鍩庝竴绛栤€濇槸鍏Н閲戞斂绛栬皟鏁寸殑鏈€鏍规湰渚濇嵁銆/p>浠ュ崡浜负渚嬶紝姝ゅ墠鏇惧娆¤皟鏁磋繃杩樿捶鑳藉姏绯绘暟锛屼互姝ゆ潵骞宠 鍏Н閲戠殑鈥滆搫姘存睜鈥濄€傚叕寮€璧勬枡鏄剧ず锛008骞翠笂鍗婂勾锛屽崡浜叕绉噾涓績灏嗕釜浜鸿繕璐疯兘鍔涚郴鏁颁粠璋冮珮鑷.45锛屽悓鏃惰繕鏀惧浜嗛儴鍒嗛珮浠锋ゼ鐩樼殑璐锋闄愬埗锛009骞0鏈堬紝鍗椾含灏嗕釜浜鸿繕璐疯兘鍔涚郴鏁扮敱涓嬭皟鑷.3锛屽畼鏂硅В閲婃槸鈥滃洜鍏Н閲戞斁璐峰悆绱р€濓紱2011骞0鏈堬紝鍗椾含鍏Н閲戞斂绛栧啀搴︽澗缁戯紝涓汉杩樿捶鑳藉姏绯绘暟鎭㈠鑷.45銆/p>浠庢暣浣撲笂鐪嬶紝鐢变簬鎴垮湴浜ц皟鎺ц惤瀹炲埌浣嶏紝妤煎競鐑害閫愭笎闄嶆俯锛屾睙鑻忕渷鍐呭鍦扮殑鍏Н閲戞斂绛栦互鏀惧涓轰富銆傚悓鏃讹紝鍏Н閲戝湪浣跨敤涓皢鏇村姞鏂逛究锛屾瘮濡傚崡浜叕绉噾绠$悊涓績鎺ㄨ繘涓庢埧浜с€佷汉绀俱€佹皯鏀裤€佹埛绫嶇瓑閮ㄩ棬鐨勪俊鎭叡浜紝閫€浼戞彁鍙栧凡瀹炵幇鈥滀竴璇侀€氣€濓紝鍙渶鎻愪緵韬唤璇佸氨鍙互鍔炵悊鎻愬彇锛涗粖骞鏈堬紝鍗椾含甯傜殑缂村瓨鑱屽伐鍙鐧诲綍鍗椾含鍏Н閲戠綉涓婂姙浜嬪ぇ鍘呭嵆鍙姙鐞嗗叕绉噾鎻愬彇绛変笟鍔★紝鐪佸幓鏉ュ洖濂旀尝涔嬭嫤銆/p>

    中国人民银行行长易纲日前明确表示,有关“中国何时推出数字货币”问题,现在没有时间表,还会有一系列的研究、测试、试点、评估和风险防范,特别是数字货币如果跨境使用,还有一系列的监管要求。鍘熸爣棰橈細娲ュ嚭鍙0椤规敼闈╂帾鏂宸ョ▼寤鸿椤圭洰瀹℃壒鍐嶆彁閫/p>澶╂触鍖楁柟缃戣锛氳鑰呮槰鏃ヤ粠甯傚伐绋嬪缓璁鹃」鐩鎵瑰埗搴︽敼闈╄瘯鐐瑰伐浣滈瀵煎皬缁勮幏鎮夛紝鎴戝競鎸佺画娣卞寲宸ョ▼寤鸿椤圭洰瀹℃壒鍒跺害鏀归潻锛屽姞澶у垱鏂板姏搴︼紝绮剧畝瀹℃壒鐜妭鍜屼簨椤癸紝鍐嶅嚭鍙0椤规敼闈╂帾鏂斤紝杩涗竴姝ュ帇缂╁鎵规椂闂达紝涓€鑸ぞ浼氭姇璧勯」鐩粠鑾峰緱鍦熷湴鍒板紑宸ヤ笉瓒呰繃80澶┿€?br/>宸ョ▼寤鸿椤圭洰瀹℃壒鍒跺害鏀归潻鏄帹杩涙斂搴滆亴鑳借浆鍙樺拰娣卞寲鈥滄斁绠℃湇鈥濇敼闈┿€佷紭鍖栬惀鍟嗙幆澧冪殑閲嶈鍐呭銆?018骞达紝鎴戝競浣滀负鍏ㄥ浗璇曠偣鐪佸競涔嬩竴寮€灞曚簡宸ョ▼寤鸿椤圭洰瀹℃壒鍒跺害鏀归潻宸ヤ綔锛屽疄鐜颁簡瀹℃壒鏃堕棿鍘嬬缉鑷?00涓伐浣滄棩浠ュ唴鐨勭洰鏍囥€備粖骞达紝鎴戝競缁х画鍘嬪噺宸ョ▼寤鸿椤圭洰瀹℃壒鏃堕棿锛屽埌骞村簳灏嗗舰鎴愮瀛︺€佷究鎹枫€侀珮鏁堢殑宸ョ▼寤鸿椤圭洰瀹℃壒鍜岀鐞嗕綋绯伙紝鍒?020骞翠笂鍗婂勾锛屽舰鎴愪笌鍏ㄥ浗缁熶竴鐨勫伐绋嬪缓璁鹃」鐩鎵瑰拰绠$悊浣撶郴锛屽垱寤哄叏鍥芥渶浼樼殑寤鸿绠$悊钀ュ晢鐜銆/p>缁熶竴瀹℃壒娴佺▼鍦ㄧ粺涓€瀹℃壒娴佺▼鏂归潰锛屾垜甯傚垎鍒粠鈥滃噺銆佹斁銆佸苟銆佽浆銆佽皟鈥濅簲涓柟闈㈢簿绠€瀹℃壒鐜妭銆備緷鎹浗瀹舵姇璧勯」鐩拰寤鸿椤圭洰瀹℃壒鐩稿叧鏍囧噯鍙婃祦绋嬪浘绀鸿寖鏂囨湰锛屽悎鐞嗚缃7涓鎵逛簨椤癸紝浼樺寲10绫诲伐绋嬬殑瀹℃壒娴佺▼鍥俱€傚鍚勭被寮€鍙戝尯銆佸伐涓氬洯鍖恒€佸姛鑳藉尯銆佽嚜璐歌瘯楠屽尯瀹炴柦鍖哄煙鐜瘎銆佽兘璇勭瓑涓撲笟缁熻瘎锛屽疄鐜版暣浣撹瘎浼般€佹垚鏋滃叡浜€傛繁鍖栨柦宸ュ浘瀹℃煡鏀归潻鍙婅仈鍚堥獙鏀讹紝鏂板缓宸ョ▼鑱斿悎楠屾敹鐜囪揪鍒?00%銆/p>缁熶竴淇℃伅鏁版嵁骞冲彴鍦ㄧ粺涓€淇℃伅鏁版嵁骞冲彴鏂归潰锛屼紭鍖栧畬鍠勬垜甯傚伐绋嬪缓璁鹃」鐩仈鍚堝鎵圭郴缁燂紝鍏ㄩ潰瀹炶缃戜笂鍔炵悊銆傛彁鍗囧鎵圭鐞嗙郴缁熸暟鎹川閲忥紝澧炲姞绯荤粺椤圭洰閲嶅璧嬬爜鑷姩鏍¢獙瀹℃牳鍔熻兘锛屼弗鏍艰惤瀹為」鐩唬鐮佷綔涓洪」鐩叏鐢熷懡鍛ㄦ湡鐨勫敮涓€韬唤鏍囪瘑銆傛繁鍖栦汉鍙c€佹硶浜恒€佷俊鐢ㄣ€佺數瀛愯瘉鐓с€佺┖闂村湴鐞嗙瓑鍩虹鏁版嵁搴撳缓璁惧拰搴旂敤锛屼紭鍖栧畬鍠勫叏甯備俊鎭祫婧愮粺涓€鍏变韩浜ゆ崲骞冲彴锛屾彁楂樺伐绋嬪缓璁鹃」鐩仈鍚堝鎵圭郴缁熷叡浜暟鎹娇鐢ㄦ瘮渚嬨€/p>缁熶竴瀹℃壒绠$悊浣撶郴鍦ㄧ粺涓€瀹℃壒绠$悊浣撶郴鏂归潰锛屽缓绔嬪閮ㄩ棬鍗忓悓鐨勯」鐩瓥鍒掔敓鎴愭満鍒讹紝鐢卞悇闃舵鐗靛ご閮ㄩ棬浼樺寲骞惰仈瀹℃壒鏈哄埗锛屽皢骞惰仈瀹℃壒鐜囨彁鍗囪嚦90%銆傚畬鍠勫缓璁鹃」鐩府鍔炰唬鍔炴湇鍔★紝寮哄寲鈥滀竴涓獥鍙b€濈殑鍚庡彴鏁村悎锛屽缓绔嬪伐绋嬪缓璁鹃」鐩€滃叏绋嬪府鍔炩€濆埗搴︺€傚畬鍠勪緵姘淬€佷緵鐢点€佺噧姘斻€佺儹鍔涖€佹帓姘寸瓑甯傛斂鍏敤鍩虹璁炬柦鎶ヨ娴佺▼锛屾帹杩涘競鏀垮叕鐢ㄥ熀纭€璁炬柦鎶ヨ绯荤粺涓庢垜甯傚伐绋嬪缓璁鹃」鐩仈鍚堝鎵圭郴缁熶簰鑱斾簰閫氥€/p>缁熶竴鐩戠鏂瑰紡鍦ㄧ粺涓€鐩戠鏂瑰紡鏂归潰锛岃鑼冧腑浠嬫湇鍔★紝灏嗕腑浠嬫湇鍔″拰瑕佷欢淇℃伅鍏变韩绯荤粺绾冲叆澶╂触甯傚伐绋嬪缓璁鹃」鐩仈鍚堝鎵圭郴缁熺鐞嗐€傚姞寮轰俊鐢ㄤ綋绯诲缓璁撅紝灏嗗伐绋嬪缓璁鹃」鐩鎵圭鐞嗙郴缁熶笌澶╂触甯傚競鍦轰富浣撹仈鍚堢洃绠$郴缁熶簰鑱斾簰閫氾紝鍒跺畾宸ョ▼寤鸿椤圭洰瀹堜俊鑱斿悎婵€鍔变笌澶变俊鑱斿悎鎯╂垝鎺柦锛岀爺绌跺埗瀹氬伐绋嬪缓璁鹃」鐩鎵圭孩榛戝悕鍗曞埗搴︼紝鏋勫缓鈥滀竴澶勫け淇°€佸澶勫彈闄愨€濈殑鑱斿悎鎯╂垝鏈哄埗銆?/p>

中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师叶林认为,价格波动是市场的自我反省,有利于行业进入精细化运营阶段,也有利于为城市提供更好的出行服务。

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  中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师叶林认为,价格波动是市场的自我反省,有利于行业进入精细化运营阶段,也有利于为城市提供更好的出行服务。缃湴锛鏈2鏃ワ紝鍚村悜涓滆緸浠绘墽琛岃懀浜嬨€佹彁鍚嶅鍛樹細涓诲腑鑱屽姟锛屼竴骞惰緸浠讳紒涓氱鍒躲€佹墽琛屽鍛樹細鎴愬憳鍙婃巿鏉冧唬琛ㄨ亴鍔°€傚攼鍕囪幏濮斾换钁d簨浼氫富甯亴鍔★紝灏嗕笉鍐嶆媴浠婚甯墽琛屽畼銆傚惔绉夌惇鑾峰浠绘墽琛岃懀浜嬨€佹墽琛屽鍛樹細鎴愬憳鑱屽姟锛涙潕娆h幏濮斾换浼佷笟绠℃不濮斿憳浼氭垚鍛樸€佹巿鏉冧唬琛ㄨ亴鍔°€/p>閲戝湴闆嗗洟锛鏈3鏃ワ紝鐜嬪崡鑾峰浠诲壇鎬昏鑱屽姟銆/p>鏂板崕鑱旓細2鏈3鏃ワ紝涓佷紵鍥犻€€浼戣緸浠昏懀浜嬮暱鑱屽姟锛屽叾杈炰换灏嗚嚜鍏徃鑲′笢澶т細閫変妇浜х敓鏂颁换钁d簨鍚庣敓鏁堛€傝嫃娉㈡帴浠昏懀浜嬮暱鑱屽姟锛涙潕寤哄垰銆佸懆鍚戦槼鑾峰浠诲壇鎬昏鑱屽姟銆?/p>涓囪揪閰掑簵鍙戝睍锛鏈3鏃ワ紝璁稿媷杈炰换闈炴墽琛岃懀浜嬭亴鍔★紝涓€骞惰緸浠诲鏍稿鍛樹細銆佽柂閰鍛樹細鎴愬憳鍙婃巿鏉冧唬琛ㄨ亴鍔°€/p>涓囩缃笟娴峰锛鏈3鏃ワ紝鎵ц钁d簨寮犳棴鑾峰浠昏懀浜嬩細涓诲腑鑱屽姟锛涙墽琛岃懀浜嬮槞涓滄鑾峰浠婚甯墽琛屽畼鑱屽姟銆/p>娴︿笢閲戞ˉ锛鏈4鏃ワ紝閮佹枌杈炰换鐙珛钁d簨鑱屽姟銆/p>椴佸晢缃笟锛鏈5鏃ュ叕鍛婏紝鍥犲伐浣滃彉鍔紝鏉庡溅鍕囦笉鍐嶆媴浠昏懀浜嬨€佽懀浜嬮暱鑱屽姟锛涚敱钁g孩鏋楁帴浠昏懀浜嬮暱鑱屽姟锛屽苟涓嶅啀鎷呬换鎬荤粡鐞嗚亴鍔°€傛潕寰锋槍涓嶅啀鎷呬换鍓€荤粡鐞嗚亴鍔★紝宕斾赴骞胯緸浠诲壇鎬荤粡鐞嗚亴鍔°€傚紶鍏ㄧ珛鑾峰浠绘€荤粡鐞嗚亴鍔°€/p>闄勶細鏈懆鎴垮湴浜т紒涓氫汉浜嬪彉鍔ㄦ儏鍐/p>6澶у畻浜ゆ槗涓浗寤虹瓚锛鏈1鏃ャ€?2鏃ワ紝鍏卞彂鐢绗斿ぇ瀹椾氦鏄擄紝鍚堣鎴愪氦浜胯偂锛屽悎璁℃垚浜ら噾棰浜垮厓銆/p>鍗楀浗缃笟锛鏈2鏃ワ紝鍙戠敓1绗斿ぇ瀹椾氦鏄擄紝鎴愪氦560涓囪偂锛屾垚浜ら噾棰涓囧厓銆/p>绂忔槦鑲′唤锛鏈2鏃ャ€?4鏃ワ紝鍏卞彂鐢绗斿ぇ瀹椾氦鏄擄紝鍚堣鎴愪氦涓囪偂锛屽悎璁℃垚浜ら噾棰.6浜垮厓銆/p>

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改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度
新闻发布会
发布时间:2019-10-18 | 来源:国新网

  国务院新闻办公室于2019-10-18(星期五)上午10时举行新闻发布会,请自然资源部副部长赵龙,自然资源部国土空间规划局局长刘国洪,自然资源部国土空间用途管制司负责人燕琴介绍改革规划许可、用地审批和改进国土空间规划审查有关情况,并答记者问。

国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春(张馨 摄)

  袭艳春:
  女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到自然资源部副部长赵龙先生,请他为大家介绍改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批有关情况,并回答记者朋友们的提问。出席今天发布会的还有:自然资源部国土空间规划局局长刘国洪先生,国土空间用途管制司负责人燕琴女士。

  下面请赵龙先生作介绍。

  2019-10-18 10:00:12

自然资源部副部长赵龙(张馨 摄)

  赵龙:
  谢谢主持人。女士们、先生们,媒体朋友们,大家上午好!

  为贯彻落实党中央《关于深化党和国家机构改革的决定》和《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,这主要是面向企业和群众;二是改革国土空间规划审查报批制度,这主要是面向地方人民政府。在此,我向大家简要作3点说明。

  2019-10-18 10:05:36

  赵龙:
  第一,改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,切实优化营商环境,增强人民群众获得感。规划许可和用地审批与广大企业和群众利益直接相关。机构改革前,由于规划职责分属不同的部门,行政相对人需要向两个部门分别申请城乡规划许可和建设用地审批,其中很多内容高度相近,客观上存在同类事项多头审批、重复审查、交叉审查、流程复杂等问题,增加了企业和群众的负担,影响了投资落地的效率。这次党和国家机构改革,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,为改革规划许可和用地审批创造了条件。自然资源部党组在广泛征求意见、反复研究论证的基础上,着眼于实现职能优化协同高效、便民利企,着眼于解决规划许可、用地审批中的“堵点”“痛点”,出台了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》,通过“3个合并”“1个简化”,即,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,多测整合、多验合一,简化报件审批材料等,进行了流程再造,完善了便民措施。改革后,审批事项将大幅度合并精简,报件材料将大幅度减少,审批时间将大幅度压缩,同时也减少了行政资源的浪费,将有助于进一步提高政府服务效能、优化营商环境、降低行政相对人的制度性交易成本、方便投资落地。《通知》向社会公开征求意见时,社会公众给予了积极评价并充满期待,坚定了我们推好这项改革的决心和信心。

  2019-10-18 10:06:14

  赵龙:
  第二,改革国土空间规划审查报批制度,提高效能,促进国土空间治理体系和治理能力现代化。机构改革前,报国务院审批土地利用总体规划和城市总体规划的城市都超过100个,同时审查中存在着事权不清、内容过泛、技术争论多等问题,导致审查时限过长,有的规划甚至批准之日就是到期之时,严重影响了规划的权威性和严肃性。为解决上述问题,自然资源部对规划审查报批制度进行了改革,并下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。按照管什么就批什么的原则,一是报请国务院同意,减少报国务院审批城市数量,除直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的规划由国务院审批外,其他城市均由省级政府审批。二是压减审批内容,按照权责一致原则,国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查:包括规划的目标定位;包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的划定与落实以及体现区域特色的自然历史文化保护体系;包括建设用地规模、开发强度、用水总量和强度、基础设施和公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标;包括城市、区域间的空间格局及相邻关系等;其他由地方负责审查。三是大幅缩短审批时间,将审查时间由过去3年甚至更长时间,压缩到半年左右。以切实提高规划的科学性、操作性和权威性,促进国土空间治理体系和治理能力现代化。

  2019-10-18 10:07:06

  赵龙:
  第三,要务实协同推动改革落地见效。这两项改革是党和国家机构改革在自然资源领域的重要成果。目前,改革的任务、要求、实施路径已经明确,关键是抓好落实。我们将加强指导,搞好培训,督促各级自然资源主管部门细化责任,保证各项改革措施落地见效,达到便民利企、群众满意的实际效果。同时,鼓励地方进一步探索实践,及时发现并研究解决影响审批效率、不便民的问题,不断改进提高。在改革审批制度同时,坚持放管结合、放管并重,落实监管责任,健全监管规则,创新监管方式,动用大数据、遥感影像、空间规划“一张图”等先进技术手段,加强和规范事中事后监管,严肃查处惩治规划实施中的违法违规行为。希望通过这些空间规划实施监督制度方面的改革,让人民群众得到更多实惠。

  下面,我和我的同事愿意回答大家的提问。

  2019-10-18 10:07:28

  袭艳春:
  感谢赵龙先生的介绍。下面开始提问,提问前请通报所在新闻机构。

  2019-10-18 10:07:45

中央广播电视总台央视记者提问(焦非 摄)

  中央广播电视总台央视记者:
  请问赵龙副部长,刚才提到规划许可和用地审批在内容上高度相似,请问为什么会在这个时候提出“多审合一、多证合一”的改革?

  2019-10-18 10:08:23

  赵龙:
  谢谢你的提问。这两项改革,一个是规划许可和用地审批,一个是国土空间规划审查报批制度。改革有两个大背景:第一个背景,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》;第二个背景,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。这两项改革都是在这个背景下进行的。

  大家知道,过去的规划许可和用地审批分散在两个部门,规划许可在规划部门,用地审批在原来的国土部门。规划许可依据的是城乡规划,用地审批依据的是土地利用总体规划。同时各自形成了一套审批体系,在当时的历史条件下也发挥了重要作用。这次机构改革,中央在国土空间规划方面做了两个决定,第一个决定是将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为一个规划,叫做“国土空间规划”,实现了“多规合一”。

  第二个决定是组建了自然资源部,统一行使国土空间用途管制和生态保护修复的职责。在这个背景下,机构和职能整合以后,我们也对原有的规划许可和用地审批进行了系统梳理。在梳理和调研中,以及跟企业接触中发现,这两项审批制度确确实实是高度相似的,包括审批的形式和审批的内容。举个例子,在项目立项之前有两项前置审批,一是规划的选址,二是用地的预审。规划选址主要是解决项目能不能在这儿选址的问题,用地审批主要是解决能不能拿到这块地的问题。大家仔细分析一下,这两项都是所在项目能不能在这个空间落地的问题,实际上是一回事儿。但是,因为原来是属于不同的体系,所以大家要在不同的部门之间进行申请、审查和报批,产生了大量的重复和浪费。所以,我们在这个基础上对两项审批制度,即规划许可和用地审批进行系统梳理,凡是能够合并成一块的、高度相似的,我们都进行了合并,这就形成了“3个合并”和“1个简化”,目的是方便相对人减少行政资源的浪费。

  您刚才提到为什么这个时间开展这项改革,实际上是三句话:第一,全面深化党和国家机构改革,为这两项改革创造了条件。第二,这两项改革是党和国家机构改革在自然资源领域具体的重要成果。第三,这也从一个方面证明了这次党和国家机构改革的英明和正确,对改善营商环境、促进治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。谢谢。

  2019-10-18 10:10:43

中国新闻社记者提问(焦非 摄)

  中国新闻社:
  您刚才提到“多审合一、多证合一”改革的核心是“3个合并”和“1个简化”,能否再详细介绍一下?谢谢。

  2019-10-18 10:27:17

  赵龙:
  这个问题请燕琴女士作回答。

  2019-10-18 10:27:33

自然资源部国土空间用途管制司负责人燕琴(张馨 摄)

  燕琴:
  实际上规划用地的“多审合一、多证合一”是我们对这项改革的一项简述、简称,核心是把规划许可和用地审批相关手续和文书能够合并的进行合并,能够简化的进行简化,以提高行政效率,降低行政相对人的成本,核心归纳为“3个合并”和“1个简化”。

  第一个合并是在建设项目立项阶段,将原来由两个部门发放、功能内容相近的,并且都是为了项目核准、备案前置条件的用地预审意见、选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书。同时,还规定了对于使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目不再办理用地预审。

  第二个合并是在用地报批以后,将原来由两个部门发放,内容高度一致的,均体现政府对行政相对人监管关系的建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,形成新的建设用地规划许可证。同时,也考虑行政相对人的需求,从方便行政相对人的角度,对于划拨土地,实行建设用地规划许可证和划拨决定书同步办理、同步核发。对于出让土地,在签订出让合同时,同步核发建设用地规划许可证。

  第三个合并是多测整合、多验合一。在机构改革前建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记,这些环节都需要开展测绘,且不同环节测绘成果的要求和标准都不一致,测绘成果不能通用,相对人也需要向多个部门多次提交不同的测绘报告,这样既增加了行政相对人支出成本,同时也大大降低了行政效率。因此,这次改革要求“多测合并、联合测绘、成果共享”,特别强调原则上不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一个标的物的测绘成果,确有需要的,可以进行核实更新和补充测绘。

  另外,在机构改革前,项目竣工验收涉及规划核实、土地核验、不动产测绘等多个验收事项,这些都分设在不同部门,增加了办理的难度。这次改革提出,在建设项目竣工验收阶段,将上述核验事项合并为一个验收事项。我们在调研浙江省的时候,浙江省介绍他们首先在杭州和义乌实现的多测整合,就是把土地核验、规划核实、绿地核实、人防核实、消防核实、地下管线核实和房产测绘,这七项测绘事项合并为“综合测绘”一个事项,房地产竣工测绘由原来的30-60个工作日大幅地压缩到15个工作日,常规的工业项目由原来15-30个工作日压缩到2个工作日。

  “1个简化”是指简化报件审批材料,这次明确规定,除法定的批准文书和证书以外,地方自行设定的各类材料一律要取消。同时,要加大信息共享力度,能够通过政府内部信息共享取得的资料,不得要求行政相对人提交,前期已经取得并且没有变化的材料,也不得要求重复提交。核心就是不能增加行政相对人的负担,提高行政审批的效率。谢谢。

  2019-10-18 10:27:47

中央广播电视总台国广记者提问(焦非 摄)

  中央广播电视总台国广记者:
  “多审合一、多证合一”改革如何让群众和企业感受到实实在在的便利?谢谢。

  2019-10-18 10:35:57

  赵龙:
  谢谢你的提问。这个问题我在刚才燕琴同志的回答基础上做一个补充。这次的改革特别是“多审合一、多证合一”改革,我们评估是为了达到两个效果:一是便民利民,优化营商环境,降低企业制度性交易成本;二是减少行政资源的浪费,使大家有更多的精力进行政策制定和实施监管。

  第一,便民利民方面包括几个方面:一是通过“多审合一、多证合一”以后,行政相对人或者办手续的人不需要因为同一个事项在两个部门间来回奔波。过去是规划要去办个手续,用地要去办个手续,至少在两个部门间来回奔波。据我了解,有的企业为了加快进度实际上是两套班子,一套班子在跑规划,一套班子在跑土地,苦不堪言,大家也很有意见。实际上这两项是高度相似的,所以这次把这个问题解决了,是减少人的投入和精力的一个重要手段。二是同一个事项只办一个证件就可以了。过去规划许可要办一个证,用地审批要办一个证,企业看似拿了好几个证件,但这些证的效用是一致的。三是刚才提到的测绘方面,从立项到开工建设到进行验收等等,整个基本建设投资的各个环节都需要测绘,我们也统计了一下,大概有将近15项需要测绘。过去主要的问题是测绘的标准不统一,同一个事项一个部门测绘了,或者是一个事项测绘了,但不能通用到下一个事项,所以要多次测绘,这样不仅浪费大家的很多精力,同时也增加了很多成本。验收方面,过去涉及到规划和土地的验收有三个,第一个叫规划核实,第二个叫土地核验,第三个叫不动产测绘。这三个验收实际上也是高度相似和一致的,这次也把它们合并到了一块。在调研中我们也发现,很多地方为了规避责任,自设了很多要件和审查内容,把报件增加,把流程做的复杂,这次也明确规定法定要件以外的要件和程序一律取消,这是一个硬性规定。从这方面来讲,这次“多审合一、多证合一”,可以说解决了营商环境中的制度性交易成本过高,大家办事很不方便,投入大量物力财力的问题,这是一个实实在在的效果。

  第二,在减少行政资源浪费方面会起到很大的促进作用。我国一直在推进简政放权、放管结合和优化服务,其中一个很重要的内容就是要使政府从具体的、繁琐的、微观的行政审批事务中解脱出来,更多的进行法律政策和制度的研究,同时加强对各项事务的监管,从而打造一个好的营商环境。一个事项多个部门审批或者一个事项分成多个审批事项,本身就是对公共资源或者政府行政资源的巨大浪费,大家都陷入具体日常的审批事务中,也很难有精力静下心来研究一些在国土空间规划、自然资源管理和整个生态文明建设中的制度设计、政策体系、法规完备方面的研究。所以,通过这次改革,大家可以有更多的精力投入到政府真正应该做的职能和事项中来。

  这项改革在向社会公众广泛征求意见过程中,大家的评价还是比较正面的,特别是企业、公众和自然资源系统,对这项改革都充满了期待,也增强了我们推进这项改革的信心。但实事求是的说,改革的效果还是需要在实践中体现,这是我们经过评估以后,预期要达到的目标和效果,但是真正的实际效果怎么样,我们还会跟地方的同志一道,及时跟踪改革的进程、评估改革的成果,如果发现跟我们的预期有差距的话,我们还会进一步深入的研究梳理,对其中存在的问题尽快地加以解决,以切实达到我们希望达到的便民利民、优化营商环境、减少制度性交易成本,同时切实减少行政资源浪费的效果。谢谢。

  2019-10-18 10:37:14

经济日报记者提问(焦非 摄)


  经济日报社记者:
  过去规划审查报批时间特别长,所以颇受诟病,刚才赵部长也提到有时批准之时就是到期之日,这次改革将从哪几个方面来解决这个问题?谢谢。

  2019-10-18 11:01:03

  赵龙:
  这个问题请国洪同志回答。

  2019-10-18 11:01:20

自然资源部国土空间规划局局长刘国洪(张馨 摄)

  刘国洪:
  谢谢你的提问。刚才赵龙先生给大家介绍了,这轮机构改革之前,涉及国土空间的规划主要有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等,还有一些和空间利用相关的专项规划。按照中央的要求,将这些空间规划融合为统一的国土空间规划以后,实现了“多规合一”,重复规划、内容冲突、多头管理的状况相信会得到根本的改变。在构建新的国土空间规划体系过程中,我们也针对原来规划审查报批过程当中存在的事权不清、内容过泛、技术争论多、审查周期长等突出问题,同步改革了规划审查报批制度,具体来说有三个方面:

  第一,报请国务院同意后,减少由国务院审批城市的数量。原来的城市总体规划和土地利用总体规划,由国务院审批的城市分别是108个和106个,都比较多。新规划体系构建以后,由国务院审批国土空间总体规划的城市范围仅限定在直辖市、计划单列市、省会城市,以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市,和需要对重要资源进行特殊保护的城市,其他城市的规划由地方人民政府来审批。

  第二,分级审查备案,简化审查内容。我们将按照谁审批、谁监管的原则,分级建立国土空间规划审查备案制度,同时按照权责一致的原则,今后由国务院审批的规划,国家层面只对国家需要管控的内容进行审查,主要包括以下四个方面:一是规划的目标定位;二是生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的划定和落实情况,体现地方特色的自然、历史、文化保护体系;三是建设用地的规模、开发的强度、用水的总量以及强度、基础设施、公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标分解落实情况;四是城市、区域间的空间格局以及相邻关系等等。其他内容由地方负责审查。

  第三,优化审批程序,大幅缩减审批时间。原来无论是土地利用总体规划还是城市总体规划,都对规划大纲和规划成果这两个环节进行审查,新的体系构建,我们考虑把两个环节合并成一个,今后只对规划成果进行审查。同时我们优化审批流程,改进审查机制,大幅缩减审批时间,将报国务院审批规划的审查时间压缩到半年左右。

  通过上述改革,最直接的效果有三个方面:一是大幅缩减审查时间,提高审批效率和行政效能;二是提高规划时效性,能及时发布实施,确保党中央、国务院重大决策能够及时落地,积极顺应地方对空间开发利用、保护修复的诉求,满足人民群众对美好生活的向往;三是维护规划严肃性和权威性,防止出现规划审批一拖两三年,有的甚至规划批准之日就是规划到期之时,严重影响规划的严肃性和权威性。这个问题我就回答这么多,在此谢谢您对这个问题的关注。

  2019-10-18 11:01:34

  赵龙:
  我补充两句。过去的规划审查,刚才国洪同志讲了,我们感到主要的问题包括:一是事权不清,中央到底管什么和地方到底负责什么,经常是在中央层面审查时把地方自主能够确定的也审查了。二是指标过多,指标实际上是跟事权划分紧密联系在一块的,很多指标地方完全是可以决定的。三是经常陷入技术性的争论,比如一个城市发展的布局到底是向东还是向西,甚至到底是在哪布局什么,这也往往进行审查,造成的问题是大家不断的争论,有些是仁者见仁、智者见智的事情,这样就把审查时间延长了。这次改革原则很明确,你管什么就批什么,规划自上而下编制,中央政府需要地方怎么落实国家战略、落实国家意志,把这些指标和内容作为审查要点,至于地方怎么发展,地方怎么按照中央的管控目的和战略来进行发展,由地方来自主决定。这不仅仅是效率的提高,更是管理思路的变化。中央审什么实际上就是几个方面:一是规划的目标;二是管控的边界,比如永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界,还有区域内一些比较有特色的自然、历史、文化的保护体系,这些要求是不是都落到规划上了;三是一些重要的指标,比如水的问题、建设用地规模的问题等等。还有一些相邻关系,区域协同发展,这个城市和相邻城市的关系,不能把自己的规划影响到其他区域。这些是需要重点管控的。

  这里面还含着一个想法,我们相信地方人民政府是希望把空间规划编制好的,而且是希望编制出一个促进高质量发展、满足高品质生活和高水平管理的规划。在这个前提下,中央把中央该管控的事情管控好,同时给地方更大的自主权,在空间布局上结合地方实际进一步优化。按照这个理念和思路改革规划审查报批的程序和体系。我就补充这么多。

  2019-10-18 11:02:01

中国日报记者提问(焦非 摄)

  中国日报记者:
  改革需要上下联动才能取得比较理想的效果,我的问题是,自然资源部对于地方推动落实改革方面有什么具体要求?谢谢。

  2019-10-18 11:03:23

  赵龙:
  谢谢你的提问。我非常赞同你说的这句话,改革是需要上下联动的。作为中央政府或者自然资源部来讲,我们主要的任务是制定政策、明确规则,具体的还需要我们和地方共同努力来细化落地。借此机会,给地方特别是自然资源系统的同志,就这两项改革提出一些要求。

  第一,强化改革意识。这一次的两项改革,目的、目标、任务和路径是明确的,下一步需要我们做的就是要把它落细、落地,能够确确实实取得实际效果。同时我们也在考虑,毕竟各地的情况千差万别,所以我们希望各个地方的自然资源主管部门,只要是在国家法律允许的范围内,只要是对优化营商环境、便民利民措施有利的改革举措,都可以进行大胆的试、大胆的改革,特别是在审批制度改革方面,进一步提高效率、进一步便民利民,这方面我们部里坚决支持,我们也会及时总结大家在改革中的好经验和好做法,及时上升到国家层面在国家推广。这是第一点,改革首先要有改革的精神,强化改革的意识,有改革的本领和方法,保证这件事情的落地。

  第二,地方要尽快制定实施细则。这次关于“多审合一、多证合一”的文件,对中央事权的事项进行了明确,对于地方事权的一些事项,地方要按照《通知》的要求进一步细化细则。在梳理过程中我们发现,规划许可和用地审批两者之间有一些审批层级不一致的地方,国家层级和地方层级不一致的地方我们已经解决,省一级的层级和市县一级的层级不一致的地方也请各地通过制定细则把它进一步明确,从有利于优化高效的角度把它落实。所以各地要根据自身的实际,尽快制定细则,把措施进一步落地。

  第三,加强内部整合。目前机构改革已经到位,原来规划的职能和原来国土的职能都合并成为自然资源的职能。这一次我们把两项审批进行了合并,但是在我们内部也必须要把规划审批的机构和用地审批的机构进行整合,绝不允许在我们内部还存在两个部门审批的现象。据我们了解,这个现在大部分都已经整合,但还有个别地方在分头进行审批,所以这次一定要把内部机构的整合做好。

  2019-10-18 11:04:56

  赵龙:
  第四,对现有审批程序和要件进行全面清理。刚才我跟大家介绍了,这次明确要求,凡是法定以外的要件和程序,一律取消或者撤销。各级自然资源部门要对自己内部的要件和程序进行清理,严格按照要求进行落实。同时要规范、简化、标准化,要把要件和程序公布出来,公开、透明、一目了然,中央已经有多次要求,实际上大家也都这么做,但是要把它进一步优化。在这方面我们也欢迎企业、媒体,包括各个方面帮着我们及时发现这些问题,一旦发现还有自设要件、自设程序的,可以跟我们反映或者投诉,我们将认真严格的进行纠正,严重的还要做严肃处理。

  第五,推进信息共享。这次文件中也明确,凡是能够通过政府信息共享获得的有关文件、证书等材料,一律不得再让行政相对人提供,凡是在审批过程中前期已经获得过的信息,一律不得再让当事人提供。各级自然资源主管部门要主动跟各级党委政府汇报,要跟各个相关部门积极协调配合,及时的将能够共享的信息收集过来,便于在下一步工作过程中方便行政相对人。同时,各项审查的信息,我们手头通过审查衍生出来的各项数据,也要及时在社会公众和政府之间共享,要主动,而且这也是治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。也就是两个共享,一是要请相关部门的信息与我们共享;二是我们要主动把我们的信息与政府的其他部门,甚至是公众、社会进行共享。

  第六,运用现代化技术手段。目前在国家审查层面,基本上取消了纸质报件,都是用远程系统进行报送,减少了大量的人力、物力、财力的浪费。各地也要按照系统建设的要求,尽快实现电子化远程报送,来进一步提高效率。同时,要通过互联网、手机APP等手段,在做好保密处理的情况下,更好的方便相对人在线办理和查询。这是在“多审合一、多证合一”方面地方要做的。

  在空间规划审查制度改革方面,我们要求地方自然资源主管部门会同相关部门要理清省级审查的要点和重点,明确事权,该省级管控的要进行审查,该市县一级自主决定的,把审查内容交给市县一级的政府,这样也是明确事权、提高审查效率,提高规划的严肃性和权威性。非常谢谢你的提问,通过这个提问我们对自然系统下一步如何贯彻好改革的决定和两个文件的精神提出了一些要求,谢谢。

  2019-10-18 11:07:25

光明日报记者提问(焦非 摄)

  光明日报记者:
  这次改革将国土空间规划的审查报批制度是下放到各个省,在这个过程中部里是如何做好监督实施的?怎么做好放管结合、放管并重,让各省的规划能够做的更好?谢谢。

  2019-10-18 11:19:31

  刘国洪:
  谢谢你的提问。按照中央的统一部署,新的国土空间规划正在按照五级三类四个体系在整体构建,中央文件下发以后,编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系、技术标准体系都在稳步推进,今后审批权下放,不等于我们就不管了,实际上是要靠制度建设来构建自上而下的一套规范体系,比如对于审查的要点、审查的程序都有明确规定。

  按照中央的要求,我们正在做几方面工作,一是部署规划编制,二是组织发动行业力量,三是开展交流培训,四是推动基础建设。特别是基础建设,现在正在开展立法工作,国土空间规划法在全国人大的统一组织下,目前已经在稳步推进。各级规划编制审批的办法也已经初步形成,技术标准规范也将陆续发布。比如大家普遍关心的三条控制线怎么落,资源环境承载能力、国土开发适宜性评价怎么做,以及市县国土空间规划的基本分区、用途分类,市县规划编制特别是“一张图”的构建,我们都有规范体系。

  事中,我们要充分发挥国土空间基础信息平台的作用,上下传导联通共通,构建整个监管体系。事后,在整个规划实施管理当中,我们要充分利用大数据、遥感监测,以及国土空间规划“一张图”,及时比对、及时监测,发现国家该管控的方面有没有突破,及时纠正、及时发现问题和解决问题。所以从事前、事中、事后的整个体系,规划编制、规划审批、规划实施监管,整个体系构建当中来实现国家自上而下的管控和传导,实现横向之间国土空间总体规划和专项规划之间衔接。按照中央的要求,今后涉及到空间利用的各相关专项规划,交通、水利、能源,只要是和空间利用相关的都要叠加到国土空间规划“一张图”上,确保规划能够按照“一张蓝图干到底”的要求来落地和真正实施好。谢谢。

  2019-10-18 11:20:31

  赵龙:
  我补充两句。第一,批的时候把国家该管的都管起来,批的过程中实际上已经是一个监管了。第二,为什么要快点批呢?因为快点批才能够马上进行实施,要不规划期都快结束了才批下来,规划都没法实施了。第三,我们现在正在建立国土空间规划实施监管平台、国土空间规划“一张图”,这就是后期监管,规划一旦批准以后,纳入到国土空间规划实施监管平台,最后形成全国国土空间规划的“一张图”。这一张图是自上而下贯通的。

  同时,大家可能注意到,中发(2019)18号文件《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》里面非常明确,规划一经批准就必须严格执行,要修改规划,必须是经过评估和批准以后,才能按照规划的修改程序进行修改。规划一旦批准以后,下一步大家要做的就是实施这个规划,同时作为上级部门来讲,就是监管下级规划的实施。在实施过程中,实际上对下一步审批制度也有很大的改革要求。因为现在规划还没有完全批准和编完,编完以后是监督规划的执行,监督规划的执行现在有很多的技术方法,比如遥感监测,卫星遥感现在可以做到一年两次到三次的循环,一旦发现违反规划的行为,马上严肃查处,再加上大数据等其他信息优化手段,完全可以做到。

  中央也明确要求,简政放权、放管结合、优化服务,其中很重要的一条就是放管结合,在管方面如何加大力度?一方面,我们现在有一些成型的手段;另一方面,是我们在不断丰富这些手段,而且我们要进一步明确管控的规则,为下一步规划的实施和规划的许可打下路子,真正通过监管减少微观层面具体的审查。通过“一张图”,实现“多规合一”,实现一张蓝图真真正正干到底,体现国家的战略和地方发展的实际需求。我就补充这么多,谢谢。

  2019-10-18 11:28:21


  袭艳春:
  还有关心的问题吗?如果没有问题,发布会到此结束,再次感谢三位发布人,谢谢大家。

  2019-10-18 11:28:42

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